梧州市国资委关于印发梧州市国资委履行出资人职责企业投资项目后评价管理暂行办法的通知

各监管企业，委机关各科室：

    《梧州市国资委履行出资人职责企业投资项目后评价管理暂行办法》已经市国资委党委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         梧州市国资委

                         2022年9月29日

（此件公开发布）

梧州市国资委履行出资人职责

企业投资项目后评价管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为依法履行国有资产出资人职责，强化监管企业投资闭环管理，提升企业投资决策和管理水平，促进企业高质量发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《梧州市企业国有资产监督管理办法》（梧政规〔2022〕6 号）、《梧州市人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资管理办法（修订）》（梧国资发〔2020〕36号）等相关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称投资项目后评价（以下简称：后评价）是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，并与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。

第三条  本办法适用于市国资委履行出资人职责的企业及其所属各级全资、控股及实际控制企业（以下统称：企业）

第四条  企业是投资主体，也是后评价工作的实施主体。企业要通过研究制定后评价工作制度开展后评价工作，为今后投资决策和项目进度提供依据和借鉴。

第五条  市国资委负责后评价的指导、监督和检查，定期或不定期抽查企业开展后评价的工作情况。

第二章  后评价的范围

第六条  按照公司法或企业内部管理制度规定应由企业董事会（不设董事会的为总经理办公会）决策的投资项目，原则上出资企业应当依照本办法进行后评价，但主要投资资金和投资回报来源于市财政资金的项目除外。其中，以下投资项目必须进行后评价：

（一）投资额3000万元（含）以上或占企业净资产10%（含）以上的主业投资项目。

（二）投资额1000万元以上的非主业投资项目。

（三）市国资委认为应当进行后评价的项目。

第三章  后评价的依据和方法

第七条  开展后评价工作的主要依据：

（一）国家、自治区、市政府和市国资委关于企业投资管理的相关法律、法规、规章及规定。

（二）我市国有资本发展规划及企业的发展战略和规划。

（三）项目的建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关文件、初步设计文件、环境评估报告、节能评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料、经核准或备案的资产评估结果及相关文件、生产经营管理资料等。

第八条  后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目可行性研究和立项时所确定的直接目标和间接目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

第四章  后评价的内容

第九条  后评价的内容主要包括项目实施过程、项目实施效果和项目总结，可根据项目的大小、类型、委托要求和评价时点等有所区别、侧重和简化。

第十条  评价项目实施过程主要包括以下内容：

（一）项目立项决策阶段评价。主要内容包括：项目可行性研究、项目决策和批准程序等。

（二）项目准备阶段评价。主要内容包括：项目合同及投资协议的签订、项目设计、资金来源和融资方案、采购招投标、开工准备等。

（三）项目实施阶段评价。主要内容包括：项目合同及投资协议的执行、项目“三大控制”（进度、投资、质量）、资金支付及财务管理、项目管理等。

（四）项目完成阶段评价。主要内容包括项目验收、试运营及经营和财务状况、经济和社会效益等。

第十一条  评价项目实施效果主要包括以下内容：

（一）项目经济目标评价。主要内容包括：投资、收益、营业收入、成本、税利、投资收益率、资产负债率等现实情况。重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量收益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。

（二）项目技术目标评价。主要内容包括：项目先进性、适用性、经济性、安全性、资源、能源合理利用水平率等技术水平。

（三）项目环境和社会影响评价。主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理和保护及带动区域经济社会发展、推动产业升级等方面。

（四）项目管理评价。主要内容包括：项目管理体制与机制、项目管理水平、经营者水平和能力等方面。

（五）项目持续能力评价。主要内容包括：资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化以及自身竞争能力等影响项目持续运行方面。

第十二条  项目总结的主要内容包括：项目成功的经验、失误的教训、得出的启示、对策建议等方面，通过深入分析成功与失误的原因，为今后类似项目的投资决策或改进方案提供参考和借鉴。对因决策失误或投产后经营管理不善或国家产业政策、宏观经济环境改变导致生产经营处于困境的项目，研究提出解决的措施。对发展前景不乐观的项目制定补救方案，使项目尽快达到预期效益，或提出止损、退出意见。

第五章  后评价的组织和实施

第十三条  企业应做好后评价的组织和管理。制定本企业后评价实施办法，根据项目的进度情况和市国资委的要求，按年度对后评价实施计划管理；负责组织实施本企业及子企业的后评价工作等。

第十四条  企业的后评价可以由企业自行组织实施，也可聘请具有相应资质和能力的中介机构实施。企业自行组织实施的，应由企业投资管理、财务、审计、经营管理、法律等部门共同参与。投资额在1亿元（含）以上的投资项目须聘请中介机构开展后评价。若企业聘请中介机构实施的，则凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的中介机构不得作为该项目的后评价承担机构。

第十五条  实施后评价的投资项目，已投入正常运行的，其持续运行的时间应不少于一个完整的会计年度；企业应当在项目完成后12个月内或收到市国资委后评价通知后6个月内完成《投资项目后评价报告》。

第十六条  项目完成的含义是：固定资产投资项目完成是指完工投产（或竣工验收）。项目未按计划完成的，则以合同规定的完工投产日为准；股权投资项目完成是指工商登记手续完成或产权交割手续完成等。

第十七条  企业应当制定后评价工作方案，明确后评价承担机构、组成人员、工作职责、工作目标、完成时间、经费保障等内容。

第十八条  属于报市国资委核准或备案的后评价报告，应在经投资企业董事会通过后，由梧州市国资委履行出资人职责的企业抄报市国资委。

第六章  后评价应用与问责

第十九条  后评价成果经企业董事会通过后，有关经验、教训和政策建议应当作为企业编制、修订规划和投资决策的参考和依据，应当作为企业监事会开展监督检查的重要内容。

第二十条  后评价报告可作为企业项目投资重大决策失误责任追究和企业负责人经营业绩考核的依据。

第二十一条  企业在新投资项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训。在新项目立项后，应尽可能参考后评价指标体系，加强项目管理，对项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为后评价积累资料。

第二十二条  后评价承担机构应当对后评价报告质量及相关结论负责。如有弄虚作假行为、违反保密约定、评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，由企业依法追究承担机构及相关人员的责任。如聘请的中介机构出现以上情况的，企业不得再聘请该机构承担相关业务。

第二十三条  企业在开展后评价过程中若发现在投资项目决策或实施过程中有违反投资监管有关规定的，应及时予以纠正，并依照有关规定追究相关人员的责任。

第七章  附则

第二十四条  各企业应当依据本办法，制订本企业的后评价工作制度，并组织实施。

第二十五条  企业所承担的市政公用及基础设施类投资项目，政府相关部门对其后评价有明确规定的，从其规定。

第二十六条  本办法适用于对2020年以后企业投资项目开展后评价工作。

第二十七条  本办法由市国资委负责解释。

第二十八条  本办法自印发之日起施行。

附件：1.企业投资项目年度后评价计划表

2.企业固定资产投资项目《投资项目后评价报告》参考格式

3.企业股权投资项目《投资项目后评价报告》参考格式

附件1

××××年度企业投资项目后评价工作计划表

企业名称：                                                   填报时间：

联系人：                              联系电话：

填表说明：

1.本表填入本年度计划组织开展并完成后评价的项目及其概况。

2.国资委批文号：（1）经市国资委核准或备案的项目填写批复文号或备案通知文号；（2）已报市国资委备

案，但未取得相应备案文件的项目，注明“已备案”；（3）其他，注明“无”。

3.投资完成年月：指完成出资、竣工或投入使用年月。

4.投资类别：分为固定资产投资、股权投资；对子企业注资用于固定资产投资的，按固定资产投资填列。

5.混合/独资：混合指与他人合作投资，独资指独自投资；如合作方为非货币出资，或是民企，请在备注栏说明。

6.后评价方式：分为自行评价、委托中介机构评价。

7.后评价时间安排：指项目后评价启动时间、完成时间和后评价报告报送时间，其中后评价报告应在当年的12月31日前报送市国资委。